nějaký zákon musí být

Opravdu? Tady se nejedná o likvidaci odpadu, ale jedná se prakticky o doručování zásilek. Stejně tak, jako když ouřady pošlou nějakej dopis - taky ho nečekáme, ale pošta nám to doručí. A letáky jsou v tomto ohledu stejný zboží. Odpadem se to stane až tehdy, až to ze schránky vybereme a do odpadu to hodíme. Do tý doby je to pořád zásilka.